ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ БАШКОРТОСТАНА С РОССИЕЙ: СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

История договорных взаимоотношений Башкортостана и России уходит своими корнями в XVI век. Именно в этот период, после распада Золотой Орды, башкиры оказались в составе различных государственных образований: Ногайской Орды, Казанского, Сибирского, частично Астраханского ханств. Башкир­ский народ оказался «разорван» — какие-то его части были под властью одного хана, какие-то — под властью другого, а некоторые несли повинности в пользу сразу двух сюзеренов. Положение башкир заметно ухудшилось. Башкирские летописи (шежере) и произведения устного народного творчества рассматривают это время как один из самых тяжелых периодов башкирской истории1.

Политический кризис в регионе усилился после падения Казани. Иван Грозный обратился к народам края с предложением принять московское подданство. Принятие подданства сопровождалось определенными условиями, включавшими в себя права и обязанности сторон, что нашло отражение в царских жалованных грамотах. К данным условиям относятся: автономность башкир; признание за ними вотчинного права на землю; свобода вероисповедания; охрана башкирами восточной границы Московского государства; уплата башкирами налога; право на обращение с челобитной непосредственно к царю2.

Таким образом, условия были взаимовыгодными. Это были вассально-сеньориальные отношения, которые нашли поддержку в народе3.

Практически целое столетие (до середины XVII века) московское правительство не нарушало этих условий, что связано со сложной обстановкой внутри страны (Смутное время), не позволявшей центральному правительству заняться полной интеграцией новых территорий. Этот период соблюдения Москвой всех условий (вторая половина XVI века — 1662 год) считается временем автономности башкир.

 

Колонизация края

 

В 1650-е годы началось строительство Закамской Засечной черты — линии крепостей, отделяющих Московское государство от Башкирии. Это была пограничная линия, а также форпост для присоединения башкирских территорий и установления полного контроля над Башкирией, которая все это время считалась автономной (практически независимой) территорией — по договору с Иоанном IV. При строительстве крепостей была захвачена часть башкирских земель на северо-западе, что вызвало возмущение местных жителей и послужило причиной первой крупной войны в 1662 г. Она затихла к весне 1664 г., чему способствовало, в частности, и то, что власти пошли на ряд уступок. Князь А.М. Волконский был досрочно смещен с уфимского воеводства, а на его место назначен стольник Ф.И. Сомов. Ему было поручено в короткие сроки разобраться в тяжбе башкир с Саввино-Сторожевским монастырем. Кроме того, был введен запрет на продажу и длительную аренду башкирских вотчинных земель, упорядочен сбор ясака4. Таким образом, центральная власть сделала «первую пробу» нарушения договора с башкирами. Несмотря на то, что ее действия вызвали масштабный конфликт, это было лишь началом дальнейших нарушений.

Уже в 80-х годах правительство начало насильственную христианизацию мусульман края, что являлось новым нарушением договора с Иоанном IV и вызвало восстание 1681—1684-х гг., но оно не остановило русское правительство — далее последовали введение правительством Петра I незаконных налогов и требование поставок башкирами лошадей для русской армии, а также сопровождавшие эти мероприятия злоупотребления. Также недовольство вызвало ряд мер, оскорбляющих религиозные чувства мусульман (к примеру, вводился налог с мечети — по 5 руб. с каждого муллы, а также по одному алтыну с каждого приходившего на службу; кроме того, власти распорядились строить мечети по образцу христианских храмов, устраивать около них кладбища). Все это вылилось в войну 1704—1711 годов. Башкиры воевали за восстановление нарушенных прав. Однако в ходе движения, в ответ на бесчинства царских чиновников (Сергеев, Кудрявцев), башкиры переходят к политике отказа от российского подданства, провоз­глашают главой Башкирии султана Мурата и направляют посольство к крымскому хану и турецкому султану. Устанавливают связи с восставшими на Дону казаками К.Булавина, кубанцами, казахами и каракалпаками. Конфликт между Башкирией и петровской Россией распространяется по всему Урало-Поволжскому региону. Башкиры действуют весьма успешно; калмыцкие источники свидетельствуют о том, что они разбили у Волги сорокатысячный отряд русских, а Петр I неоднократно призывал Аюку-хана к совмест­ным действиям против башкир, на что калмыки в итоге и согласились5. Войска башкир доходят до Казани, однако известие о вторгшихся с юга на территорию Башкирии калмыках заставляет их отказаться от планов взятия города и повернуть назад на защиту родной земли от новой опасности. Повстанцы добились удовлетворения ряда своих требований — Россия отменила незаконные налоги, осудила произвол своих подданных на башкир­ских землях. Воевода А. Сергеев был смещен. На некоторое время башкиры добились независимого положения края6.

Но «мирный» период длился совсем недолго — уже в 1730 г. обер-секретарь Сената И.К. Кирилов предложил военным путем закрепиться в Башкирии, выстроив в устье реки Орь крепость. Дальнейший отъем земель под крепости и заводы, а также поведение участников Оренбургской экспедиции (убийство одного из башкирских посланников, которые явились предупредить о том, что будет восстание, если Россия не откажется от своих планов) привели к одной из крупнейших войн на юге Урала. Россия ответила силой — последовал указ императрицы Анны Иоанновны от 16 февраля 1736 г., которым предписывалось «бунтовщиков всякими мерами искоренять и жилища их разорять, а пойманных воров... на страх другим, казнить смертию...». Реализация этого указа имела печальные последствия для башкирского народа. Достаточно сказать, что только в апреле 1736 г. казанским губернатором А.И. Румянцевым во исполнение его было сожжено около 100 башкирских деревень и около тысячи человек убито. В ходе этого восстания было сожжено 696 башкирских деревень, казнено и убито 16642 человека, взято в качестве штрафа 17162 головы скота и 9828 рублей деньгами (сведения П.В. Мещерякова и В. Байдерина). В то же время одним из наиболее значимых прогрессивных результатов восстания 1735—1740 гг., по мнению Н.В. Устюгова, явилось то, что оно не допустило закрепощения Башкирии7.

Несмотря на это, уже к 1750-м годам центральное правительство вновь попыталось нарушить права башкир — по Указу Сената от 16 марта 1754 года ясак был заменен покупкой соли из казны, что привело к увеличению налога в 5—6 раз. Это, равно как и усиление феодального гнета и насильственной христианизации, вызвало новое восстание, так как замену ясака башкиры восприняли за попытку ликвидации их вотчинного права на землю, согласно нормам  права тех времен. Восстание в конечном итоге вынудило российское правительство подтвердить вотчинное право башкир на землю, отказаться от планов превращения их в крепостных крестьян и насильственной христианизации8. Судя по последствиям, царское правительство осознало свои ошибки. Но общую картину это мало изменило, так как башкиры вскоре приняли активное участие в Пугачевском восстании 1773—1775 годов.

Некоторые родовые организации или отдельные их части то вставали на сторону законной власти, то на сторону так называемого «императора Петра Федоровича» — Пугачева, талантливого и энергичного, но неграмотного казака; другие пытались достичь своих собственных целей, не выходивших за рамки простой ненависти к русским и желания разрушать и грабить. После поражения Пугачева башкиры Верхнего Яика вернулись к порядку так же естественно, как и поддержали самозванца9.

Далее последовало новое нарушение договора с Иоанном IV, коснувшееся прав башкир на землю. Речь идет о введении кантонной системы управления, которая способствовала массовому притоку переселенцев извне, и в Башкорт­остане началось планомерное «узаконенное» отчуждение башкирских земель. С одной стороны, с введением кантонной системы управления земельные правоотношения в Башкортостане стали упорядочиваться. С этого же периода юридически закрепляется и вотчинное землевладение башкир. Вотчинное право на землю было подтверждено в официальных указах царского правительства, принятых в I половине XIX в. Так, в указе от 10 апреля 1832 г. в §2 сказано: «Вотчинниками считаются все башкиры, к одной волости или тюбе принадлежащие, хотя бы они разделялись на разные команды и даже состояли в разных уездах». С другой стороны, для упорядочения земельных отношений царское правительство проводило генеральное межевание, в процессе которого было много злоупотреблений со стороны чиновников. Это проявилось в вымогательстве взяток, в волоките. У башкир отнималась часть земли, переселенцев же не сразу наделяли землей, отводили им неудобные для возделывания угодья. 10 апреля 1832 года был издан Указ «О правах башкирцев на принадлежащие им земли в Оренбургском крае». Этим Указом царское правительство признало башкир «владельцами всех тех земель, кои ныне бесспорно им принадлежат». Кроме того, этот документ дал возможность зажиточным государственным крестьянам покупать башкирские земли. Земли у башкир приобретались также дворянами, причем, за бесценок, или захватывались при размежевании башкирских земель на дачи и заселялись крепостными. Башкиры в силу своего уклада жизни, неграмотности и незнания русского языка не были готовы к продаже земли и защите своих интересов. Этим и воспользовались заводчики, дворяне, купцы и богатые крестьяне. Крестьянская реформа 1861 года привела к тому, что запасные земли, предназначенные для наделения малоземельных припущенников, подвергались расхищению под видом «покупок» «излишних» угодий, как и наделы башкир-вотчинников10.

 

Башкирия в годы Советской власти

 

К XX столетию уже были забыты все договоры с Иваном Грозным, что привело к тому, что их условия совершенно не соблюдались. Многие русские писатели и исследователи писали, что от былых башкир не осталось и следа, что народ практически уничтожен. Однако это не помешало башкирской интеллигенции поднять народ в 1917 году на борьбу за самостоятельность после краха самодержавия. Наступил поворотный момент взаимоотношений Башкортостана и России, который привел к соглашению с советской властью и вхождению Башкортостана в состав РСФСР.

После краха самодержавия большой размах в России приобрело мусульманское движение, которое 1 мая 1917 года организовало Всероссийский съезд. На нем присутствовала так же и башкирская делегация. Несмотря на принятые решения, территориальный вопрос по Башкирии оставался открытым до Всебашкирского съезда, так как резолюция съезда по этому вопросу предполагала ликвидацию вотчинного землевладения башкир. На первом Всебашкирском съезде было принято решение о том, что башкирскому народу пришло время добиваться автономии, что прямо сказано в телеграмме, отосланной в Казань после съезда: «перед башкирским народом стоит еще более трудная задача — завоевание территориальной автономии Башкурдистана как отвечающая жизненным и экономическим интересам башкирского народа и являющаяся единственным путем освобождения его родной страны Башкурдистана от векового экономического угнетения». Таким образом, в июне 1917 года организационно оформилось башкирское национальное движение, в качестве его главного лозунга выступила идея территориальной автономии Башкортостана как федеративной части демократической России3.

После большевистского переворота Башкирское областное шуро своим фарманом №2 от 16 (29) ноября 1917 г. объявило с 15 ноября башкирскую территорию Оренбургской, Уфимской, Самарской и Пермской губерний автономной частью Российской республики и приступило к осуществлению автономии в пределах территории Малой Башкирии. После Февральского переворота среди башкирского населения значительно выросли активность и стремление к борьбе за ликвидацию национального гнета, сохранение имеющихся земель и создание национальной автономии. Башкиры уже в апреле 1917 г. выделились из общемусульманского движения и создали самостоятельное башкирское движение. За короткое время они провели три всебашкирских съезда, первыми среди нерусских народов образовали свою автономию и пытались получить утверждение ее со стороны центральной советской власти. Однако тогда этого сделать не удалось, что привело впоследствии к осложнению отношений.

Весной 1918 года поднял мятеж чехословацкий корпус, и Башкирия оказалась в огне Гражданской войны. Из-за антибашкирских действий оренбург­ского губревкома и местных представителей советской власти (арест членов Башкирского правительства, расстрел башкирских офицеров и др.) Башкирское правительство встало на сторону белого движения. Был сформирован Башкирский корпус в составе двух дивизий, который воевал в составе Белой армии. После колчаковского переворота осенью 1918 года, установления Колчаком единоличной власти и его действий, направленных на ликвидацию национальных правительств (в т.ч. и Башкирского), расформирование двухдивизионного Башкирского корпуса и сведение его к одной дивизии под началом русского генерала; из-за необеспечения войск довольствием, когда башкирам приходилось воевать против красных без патронов, отчего Башкир­ское войско потеряло до 70% своего личного состава; из-за этих и других факторов (один из главных — это угроза потери башкирской государственности) и было принято решение о налаживании связей с советской властью.

В середине декабря 1918 г. правительство Башкортостана направило своих представителей М. Халикова и X. Сагитова для переговоров с официальными органами советской власти. Первые встречи и переговоры по интересующим обе стороны вопросам были проведены в конце января. Официальный двухсторонний протокол был подписан 30 января 1919 г. как итоговый документ переговоров представителей Башкирского правительства с членами Уфимского губернского ревкома. В ходе переговоров М. Халиков огласил условия перехода башкир на сторону Советов, а именно:

1) признание башкирской автономии;

2) предоставление устройства внутреннего управления Башкирией самим башкирам;

3) оказание помощи в формировании регулярного башкирского войска;

4) зашита от репрессий тех башкирских деятелей, которые в прошлом действовали против большевиков.

6 февраля 1919 г. из Москвы за подписью В. И. Ленина и наркома по делам национальностей И.В.Сталина была получена телеграмма следующего содержания: «Предлагаем не отталкивать Халикова, согласиться на амнистию при условии создания единого фронта с башкирскими полками против Колчака. Со стороны Советской власти гарантия национальной свободы башкир полная…». 16 февраля 1919 г. в Темясово состоялось заседание правительства Башкортостана, на котором было принято решение о переходе на сторону советской власти, что было осуществлено 18 февраля11.

После этого переговоры с советской властью продолжились и завершились подписанием 17 марта 1919 года «Соглашения», определявшего статус республики и ее права. По сути дела, уже тогда в рамках Федерации было сформировано реальное государство — Башкирия, имевшее самостоятельное правительство, бюджет, вооруженные силы — в составе одной четырехполковой кавалерий­ской дивизии и одной трехполковой стрелковой бригады. В «Соглашении» и в дополняющих его документах были определены предметы ведения федеральных и республиканских органов власти, в том числе в вопросах управления, собственности и в военной сфере. Автономная республика создавалась в пределах Малой Башкирии, в которую входили южные, юго-восточные и северо-восточные районы современной территории Башкортостана12.

Как же происходила реализация условий «Соглашения» на деле? Для начала было принято Постановление ВЦИК «О передаче Башкирскому революционному комитету всего аппарата управления и об организации управления на территории Башкирской Советской Республики», который был результатом работы Башревкома. Согласно постановлению Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет предписывал Оренбургскому, Уфимскому, Пермскому, Екатеринбургскому, Челябинскому и Самарскому губерн­ским комитетам не распространять в дальнейшем свои действия на территории Башкирской Советской Республики. При этом весь аппарат управления с его имуществом, не исключая продовольственного, который создан губернскими властями на территории Башкирской Советской Республики, оставался на своих местах с подчинением его Башкирскому революционному комитету. Снабжение Башкирской Советской Республики продовольствием производилось непосредственно из центра3.

Однако история повторилась — как и при Иоанне IV, башкирам было много обещано со стороны центральной власти. Однако, если в XVI веке народ жил по условиям тех договоров почти целое столетие, то советская власть решилась на нарушения намного быстрее — уже в 1920 г. (т.е. почти через год после подписания Соглашения) Ленин нагло заявил Валидову, что «Соглашение» — это «…клочок бумаги, который никого ни к чему не обязывает»13. После чего вышел Декрет «О государственном устройстве БАССР» от 19 мая 1920 года, который фактически лишил республику основных политических и экономических прав. В соответствии с ним наркоматы, курирующие важнейшие сферы жизни и отрасли хозяйства (Башкирский военный комиссариат, республиканские народные комиссариаты продовольствия, финансов, БашЧК, почта и телеграф) перешли в подчинение соответствующим наркоматам РСФСР. Такое решение вызвало политический кризис в республике. 16 июня 1920 года Башревком принял решение о самороспуске. Но это не помешало реализации постановления14. 26 июня был создан Башревком нового состава. Решением I съезда Советов БАССР в июле 1920 года был образован постоянный высший орган государственной власти республики — Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) БАССР. После этого постановления автономные республики уже получали стандартный, достаточно ограниченный набор прав.

В 1925 году была предпринята попытка принять первую Конституцию БАССР, однако центральная власть препятствовала этому. Причиной тому — разногласия по тексту. Например, в нем не было указано, что руководящая роль принадлежит коммунистической партии, а статья 1 гласила, что Башкирия является автономной республикой Советов, свободно входящей в РСФСР. Статья 3 называла БАССР государством рабочих и крестьян, но комиссия ВЦИК отвергла и эту статью, так как ей не понравился термин «государство», который в данном случае применялся к автономной республике.

Конец 30-х годов еще более ужесточил гнет центральной власти, так как именно в этот период была уничтожена почти вся национальная интеллигенция: писатели, артисты, композиторы, партийные работники. Репрессии коснулись даже малограмотных крестьян. Принятая в то время Конституция БАССР была похоже на конституции других автономных республик, как братья-близнецы, так как плюрализм мнений тогда не допускался ни в общественной жизни, ни тем более в законодательстве.

Несмотря на то, что наша республика на этот раз все же была провозглашена государством (этот термин был одним из камней преткновения во время рецензии Конституции 1925 года), от всех условий вхождения Башкирии в состав РСФСР не осталось и следа, так как правовой статус БАССР теперь совершенно не отличался от статуса других автономных республик. Большую роль в этом сыграли Декрет от 19 мая 1920 года и сталинские репрессии, уничтожившие цвет нации, способный выразить протест против незаконных действий центральной власти.

Как видно, несмотря на многочисленные заверения большевиков, ситуация мало отличалась от той, которая была в Башкортостане 100—200 лет назад. Тогда башкиры при нарушении их прав брались за оружие и отстаивали свои права, в то время как в советский период государственная машина, пиком которой стали репрессии 30-х годов, просто не допустила таких выступлений, уничтожив «думающую» часть населения.

Говорить о каких-то сдвигах в отношениях Башкортостана и России в военный и послевоенный период нет надобности, так как в то время положение в стране было очень тяжелым, и все ограничения и нарушения прав вызывались жизненной необходимостью, а не просто желанием сконцентрировать власть в одних руках.

Свою роль сыграла Конституция БАССР 1978 года. Она несколько расширила права республики на решение внутренних экономических вопросов. Конечно, автономии и каких-то особых прав не допускалось, но, тем не менее, конституция обладала большим демократическим потенциалом. С внесенными изменениями и дополнениями в 1989, 1991 и 1992 годах она действовала до принятия Конституции Республики Башкортостан в декабре 1993 года. После отмены статьи 6, закрепляющей руководящую роль коммунистической партии, данная Конституция способствовала проведению демократических реформ в Башкортостане и выступила в качестве правовой базы функ­ционирования Республики Башкортостан как демократической республики парламентского типа3.

 

 

 

П р и м е ч а н и я

 

1. Кульшарипов М.М. 450 лет — вместе! // Наш современник. — 2007. №5.

2. Зарипова А. О вотчинном праве башкир на землю // Ватандаш. — 2007. №3. — С.60.

3. Еникеев З.И., Еникеев А.З. История государства и права Башкортостана. Уфа: Китап, 2007. С.149—150, 217—219, 255—259, 277, 279—280.

4. Ермаков В.В. Челнинская история. Глава 10 «Национальные восстания в Нижнем Прикамье».

5. НА РТ, ф. 169, оп. 1, д. 12, л. 88.

6. Таймасов С. Алдар-Кусюмовское восстание и политическое положение Башкорт­остана в первой трети XVIII века // Ватандаш. — 2008, август.

7. Боже В.С. Башкирское восстание. 260 лет с момента окончания.

8. Булыгин И.А. Восстание 1755, восстание Батырши.

9. Нольде Б.Э. Образование русской империи (глава VI «Усмирение Башкирии»). Т. I. 1952.

10. Искандаров Р. Земельные правоотношения в Башкортостане в период кантонной системы управления (1798—1865 гг.).

11. История Башкортостана с древнейших времен до наших дней: В 2 т. / Под ред. И.Г. Акманова. Т.2. История Башкортостана. ХХ век / Сост. И.Г. Акманов, С.Ф. Касимов. — Уфа: Китап, 2006. — С.149—150.

12. Шумилова М. Соглашению о советской автономии Башкирии — 89 лет.

13. Еникеев З. Когда и как возникла Башкирская республика? // Ватандаш — 2009. №3. — С.28.

14. Шумилова М. Соглашению о советской автономии Башкирии — 89 лет.

Тагир МАКСЮТОВ

Copyrights © Редакция журнала "Ватандаш" 2000-2022