В экономике идет рост (интервью с В.Власовым)

Интервью с министром экономики и антимонопольной политики Республики Башкортостан Валентином Власовым

— Валентин Александрович, как выглядит Республика Башкортостан по экономическим показателям в России?
— Реализуя самостоятельный социально-экономический курс и делая при этом главный упор прежде всего на собственные ресурсы и системы жизнеобеспечения, Республика Башкортостан является не только экономически, но и, что немаловажно для поступательного развития, политически стабильным регионом в составе Российской Федерации. Особенность выбранного курса состоит в ориентации на целостное развитие при одновременной интеграции в систему общероссийских и международных экономических связей.
Башкортостан уверенно входит в группу регионов, уровень развития которых выше среднего по стране. В течение последних лет мы являемся одним из немногочисленных регионов-доноров бюджетной системы Российской Федерации.
Обладая развитой многоотраслевой промышленностью, республика входит в первую десятку среди регионов России по объему промышленного производства. По производству целого ряда важнейших видов продукции мы занимаем ведущее место в общероссийском масштабе: сегодня в республике перерабатывается каждая седьмая тонна нефти, выпускается более половины общероссийского производства бутиловых и изобутиловых спиртов, половина кальцинированной соды и химических средств защиты растений, большая часть каустической соды, полиэтилена, синтетических смол и пластмасс.
Являясь крупнейшим агропромышленным регионом, по объему производства валовой продукции сельского хозяйства республика стабильно входит в первую тройку среди регионов Российской Федерации.
Ведущие места мы также занимаем по объему инвестиций в основной капитал, объему подрядных строительно-монтажных работ, вводу в действие жилых домов.
Устойчивость позиций нашей республики подтверждена независимыми международными агентствами. Об этом свидетельствует присвоенный нам в 2001 году долгосрочный кредитный рейтинг, являющийся максимальным для субъекта Российской Федерации.
Анализ итогов социально-экономического развития за 2001 год показывает, что Республике Башкортостан удалось добиться более высоких результатов, чем они сложились в целом по Российской Федерации. В разрезе основных макроэкономических показателей это выглядит так: по объему промышленной продукции рост производства по сравнению с предыдущим годом превысил общероссийский показатель на 1,2 процентных пункта, инвестиций в основной капитал — на 15,8 процентных пункта, продукции сельского хозяйства — на 7,1 процентных пункта; обороту розничной торговли — на 2 процентных пункта. Кроме того, в прошлом году более высокими темпами, чем в Российской Федерации, росли денежные доходы населения.
— Какие отрасли экономики работают поступательно и эффективно?
— Отвечая на этот вопрос, в первую очередь остановлюсь на динамике валового регионального продукта (ВРП), характеризующего в целом конечный результат производственной деятельности предприятий, организаций и домашних хозяйств, участвующих в экономической деятельности. Она свидетельствует об устойчивой тенденции экономического роста в республике на протяжении последних лет. После общероссийского кризиса 1998 года рост ВРП составил в 1999 году 4,4%, в 2000 году — 3,9%. При этом, если в 1999 году рост ВРП был обеспечен в первую очередь за счет отраслей, относящихся к производству товаров, то с 2000 года усилился позитивный вклад отраслей, оказывающих услуги.
Позитивные тенденции в экономическом развитии сохранились и в 2001 году. Как уже отмечалось, рост республиканской экономики обеспечен практически всеми базовыми отраслями. В промышленности рост производства к предыдущему году составил 6,1%, в сельском хозяйстве — 13,9%. Рост инвестиций в основной капитал достиг 24,5%, ввода в действие жилых домов — 11,1%. Динамично работали строительный комплекс, транспорт и связь республики. Развитие позитивных тенденций в экономике позволило повысить уровень благосостояния населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились за январь-ноябрь 2001 года по отношению к соответствующему периоду предыдущего года на 12,2%, а реальная заработная плата — на 19,7%. На фоне повышения реальных доходов населения и покупательной способности заработной платы обеспечен рост на потребительском рынке, в том числе в сфере розничной торговли — на 12,8%.
Что же способствовало достижению положительных результатов в экономике и каковы перспективы ее дальнейшего развития? Во многом это результат: сохраняющейся достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры; увеличения внутреннего спроса, в том числе инвестиционного сектора и сектора домашних хозяйств; активной работы в направлении проведения структурных реформ и поддержки экономического роста.
Главный же позитивный результат прошедшего года состоит в том, что экономический рост был обеспечен в условиях постепенного исчерпания действия факторов, положительно влиявших на экономическую динамику в первые годы посткризисного периода, когда наряду с внутренними факторами роста благоприятные внешнеэкономические факторы способствовали, с одной стороны, на фоне девальвации рубля, развитию процессов импортозамещения, с другой, в результате высоких цен на нефть, получению дополнительных финансовых средств и возможностей развития производства.
Принимая во внимание то, что за три последних года мы накопили определенный потенциал, несмотря на наличие сигналов о неблагоприятной динамике ряда важных индикаторов мировой экономики и ухудшения конъюнктуры на международных рынках сырьевых ресурсов, наши прогнозные оценки на текущий год и среднесрочную перспективу предусматривают также устойчивый рост экономики, правда, с более умеренными темпами. Экономический рост в этот период будет обеспечиваться в основном за счет масштабного включения внутренних факторов роста.
Учитывая, что почти половину объема валового регионального продукта республики создает промышленность, обеспечивая около 65% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, остановлюсь несколько подробнее на ее работе.
Наиболее высоких результатов за период с 1990 года промышленность достигла в последние три года, характеризовавшиеся планомерным наращиванием объемов производства. Этому наряду с благоприятной для ряда отраслей конъюнктурой внешнего рынка и ростом внутреннего спроса на товары обрабатывающих отраслей способствовала активно проводимая в республике промышленная политика, включающая процесс реформирования предприятий.
Оживление производства, а также увеличение денежных средств в хозяйственном обороте дало возможность предприятиям финансировать расширение и обновление номенклатуры выпускаемой продукции и освоение новых видов изделий. Это высокооктановые бензины, полипропилен, винилхлорид, различные виды сельхозтехники, троллейбусы, автобусы, пассажирские лифты, газовые плиты, мотоблоки, лекарственные и витаминные препараты, пищевые продукты и многие другие товары производственно-технического назначения и массового спроса.
Сегодня промышленностью республики производится свыше 1300 наименований продукции, половина из которых экспортируется в страны дальнего и ближнего зарубежья.
Важно отметить, что структурная перестройка, осуществляемая в республике, привела к определенным структурным сдвигам. Преобладающая доля топливно-энергетического комплекса в объеме промышленного производства постепенно снижается и одновременно увеличивается доля обрабатывающих отраслей. Здесь необходимо отметить, что сырьевая ориентация развития промышленности на определенном этапе, безусловно, наиболее выгодное направление в экономике, обеспечивающее быстрый рост прибыли предприятиям и пополнение доходной части бюджета, однако зависимость от ситуации на мировых сырьевых рынках крайне нежелательна, поскольку она неустойчива. На данном этапе наша цель состоит в повышении конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках посредством модернизации предприятий, повышения доли наукоемких производств, дающих конечный продукт, снижении до минимума влияния на экономику республики внешнеэкономических факторов.
— Хотелось бы услышать о ситуации в нефтедобывающей отрасли.
— Хочу особо подчеркнуть, что нефтедобывающая отрасль является ключевым сектором промышленности республики. В настоящее время на ее долю приходится около 16% налоговых поступлений в бюджет. Однако динамика развития отрасли характеризуется все менее благоприятными показателями. Одной из важнейших проблем является значительное ухудшение состояния сырьевой базы республики как в количественном (сокращение ее объемов), так и в качественном (рост доли трудноизвлекаемых запасов) выражении.
С 1981 по 1994 год включительно наблюдалось ежегодное снижение объемов добычи нефти с увеличением среднегодовых темпов падения. В последнее время, благодаря целенаправленной работе нефтяников республики по сдерживанию темпов падения добычи на старых месторождениях Башкортостана и приросту новых ресурсов путем наращивания запасов нефти и газа в республике и за ее пределами, темпы падения объемов добычи нефти снижаются. За 2001 год темп падения на территории республики оказался минимальным за последние 7 лет и составил 2,3%, а с учетом добычи за пределами Башкортостана — 0,7%, — наименьшее падение за последние 20 лет.
Сдерживание падения добычи на старых месторождениях обеспечивается за счет применения высокоэффективных методов повышения нефтеотдачи пластов. В 2001—2005 годы за счет современных технологий увеличения нефтеотдачи предусмотрена добыча 6 млн тонн нефти. Большинство горизонтальных скважин и восстановление старых скважин забуриванием боковых стволов обеспечивают среднее увеличение суточного дебита от 2 до 5 раз.
В перспективе добычу нефти в республике планируется удерживать на уровне 11 млн тонн в год.
Прирост новых запасов на территории республики предусматривается осуществить за счет поиска залежей углеводородного сырья в глубоких додевонских отложениях, залегающих на глубинах 3 и более километров, за пределами Башкортостана — за счет разработки месторождений Западной Сибири, Республики Казахстан и других регионов, где в перспективе предполагается дальнейшее участие в тендерах на право недропользования.
В республике формируются условия для постепенного сокращения экспорта нефти. Так, например, АНК «Башнефть» строит собственные автозаправочные станции. Уже введено 100 станций, из них 85 — на территории республики. Это позволит снизить экономическую зависимость от конъюнктуры внешнего рынка и повысить энергетическую безопасность региона.
— Вводятся ли в республике новые производственные мощности?
— Задача обновления производственных мощностей базовых отраслей промышленности на сегодняшний день является очень актуальной в связи с высокой степенью физического и морального износа основных производственных фондов. Основной парк технологического оборудования эксплуатируется двадцать и более лет, что негативно сказывается на качестве и конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Несмотря на имеющие место финансовые сложности хозяйствования, обновление и техническое перевооружение производственных мощностей осуществляется предприятиями практически всех отраслей промышленности в основном за счет собственных средств предприятий, поэтому доля обновленных фондов в целом по промышленности невелика, хотя и имеет тенденцию к росту: в 1998 году она составляла 3,6%, в 1999 году — 4,3%, в 2000 году — 5,8%. По отраслям промышленности этот показатель в 2000 году варьировался в пределах от 2,7% до 28,4%.
Наиболее инвестиционно активными являются отрасли топливно-энергетического комплекса, куда направляется более половины всех промышленных инвестиций.
Перечень новых и реконструированных производственных мощностей, введенных в строй за последние пять лет, насчитывает не один десяток объектов. Назову некоторые из них. Это комплекс каталитического крекинга в АО «Уфимский нефтеперерабатывающий завод», комплекс гидрокрекинга в АО «Уфанефтехим», реконструированный комплекс каталитического риформинга в АО «Новойл», крупнейший комплекс по переработке газового конденсата ЭЛОУ-АВТ-4 в АО «Салаватнефтеоргсинтез».
Кроме того, в АО «Уфаоргсинтез» осуществлен пуск установки по производству полипропилена, в АО «Каустик» освоено производство винилхлорида и поливинилхлорида, в АО «Сода» организовано производство сухих строительных смесей, в АО «Белорецкий металлургический комбинат» введены в эксплуатацию реконструированные мощности по производству чугуна и стали, в АО «Учалинский ГОК» и АО «Башкирский медно-серный комбинат» введены очередные мощности по добыче медно-колчеданных руд, а также реконструированы мощности по обогащению добываемого сырья, в АО «Инзерский леспромхоз» введена в эксплуатацию первая очередь комплекса по глубокой переработке древесины.
В промышленности строительных материалов построены и введены в эксплуатацию производства стеновых и кровельных материалов; предприятиями машиностроительного комплекса организовано производство автобусов, троллейбусов, котельных установок, работающих на древесных отходах, деревообрабатывающего оборудования, нескольких видов сельскохозяйственной техники. Введены мощности по производству стеклотары в АО «Салаватстекло» и ГУП «Красноусольский стекольный завод», а также на других предприятиях пищевой, медицинской и легкой промышленности.
В настоящее время ведется строительство таких крупных объектов, как Юмагузинское водохранилище, комплекс по производству синтетического волокна ОАО «Полиэф» в г.Благовещенске, производство поликарбонатов в АО «Уфахимпром», Кумертауская шерстопрядильная фабрика, осуществляется реконструкция Кармановской ГРЭС, сталеплавильного производства в АО «Белорецкий металлургический комбинат», комплекса сернокислотного алкилирования в АО «Новойл» и других.
— Какова доля в экономике малого бизнеса?
— Необходимо отметить, что малый бизнес – самый молодой и динамично развивающийся сектор экономики. В настоящее время в республике насчитывается около 15 тысяч малых предприятий. Кроме того, действуют около 4 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. Всего в малом бизнесе занято 11% от экономически активного населения республики. На долю субъектов малого предпринимательства приходится около 10% валового регионального продукта и налоговых поступлений.
Сегодня нельзя представить ни одну отрасль экономики, где бы не работали субъекты малого предпринимательства. В отраслевой структуре преобладают предприятия торговли и общественного питания, доля которых составляет 36%, сельского хозяйства — 22%, строительства — 17%, промышленности — 12%.
Руководство республики уделяет большое внимание развитию и поддержке малого бизнеса. Государственная политика в области развития и поддержки малого предпринимательства определяется ежегодными программами, которые утверждаются Кабинетом Министров и Государственным Собранием Республики Башкортостан. Кроме того, мероприятия по стимулированию предпринимательства и поддержке малого бизнеса включены в среднесрочную программу структурной перестройки экономики республики, часть из которых выполнена и приносит свои результаты.
Не случайно решением Российской академии бизнеса и предпринимательства Президенту Республики Башкортостан
М.Г.Рахимову присуждена специальная премия «Бизнес-Олимп» 2001 года «За выдающийся личный вклад в социально-экономическое развитие и поддержку предпринимательской деятельности в регионе».
В малом бизнесе заложен огромный потенциал, и наша задача — увеличить вклад малых предприятий в экономику республики, всесторонне содействуя его дальнейшему развитию и устраняя стоящие на его пути барьеры.
— Как выполняется Программа повышения инвестиционной привлекательности республики?
— Напомню, что Программа повышения инвестиционной привлекательности Республики Башкортостан была разработана и утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан в марте 1999 года с целью активизации инвестиционной деятельности в республике и создания условий для привлечения инвестиций в развитие отраслей экономики и социальной сферы.
Она реализовывалась как составная часть структурной перестройки экономики республики и предусматривала в 1999—2000 годы создание и совершенствование нормативно-правовой базы для инвестиционной деятельности в республике, создание условий и правовых гарантий для привлечения иностранных инвестиций, обеспечение прав и защиты собственности инвесторов. Необходимо отметить, что все мероприятия, предусмотренные к реализации Программой, к настоящему времени выполнены.
Наиболее значительным результатом работы, проделанной в рамках Программы повышения инвестиционной привлекательности республики, стало присвоение нашей республике в апреле 2001 года рейтинговым агентством «Standart & Poors Ratings Group» долгосрочного кредитного рейтинга В-Стабильный, который имели только города Москва, Санкт-Петербург и Самарская область. В результате республика получила дополнительные возможности для привлечения иностранных инвестиций на развитие экономики и социальной инфраструктуры. В ноябре 2001 года рейтинг был повышен до В-Позитивный.
Международное рейтинговое агентство «Moody’s Investors Service Limited» в декабре 2001 года повысило рейтинг 10 регионов России, в том числе рейтинг Республики Башкортостан в местной и иностранной валюте повышен с В3 (Стабильный) до В1 (Стабильный), что также свидетельствует о высокой инвестиционной привлекательности нашей республики.
Целенаправленная работа по дальнейшему формированию благоприятного инвестиционного климата и повышению инвестиционной привлекательности республики продолжается. Совершенствуется правовая база инвестиционной деятельности, в частности, в ноябре 2001 года принят Закон Республики Башкортостан «О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан», который предусматривает создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в республике путем предоставления государственных гарантий субъектам инвестиционной деятельности и налоговых льгот в части средств, зачисляемых в республиканский бюджет и бюджеты районов и городов, представления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами в соответствии с законодательством.
Привлечению инвестиций также способствуют действующие с 1996 года зоны экономического благоприятствования в городах Агидель и Кумертау, а также созданные в 2001 году зоны экономического благоприятствования «Башсельмаш» в г.Нефтекамске и «Авангард» в г.Стерлитамаке.
В целях содействия предприятиям республики в привлечении иностранных инвестиций и оказания консалтинговых услуг зарубежным компаниям в республике функционирует Агентство по иностранным инвестициям.
Принимаются меры по привлечению инвестиций путем выпуска государственных ценных бумаг. Высокие рейтинговые оценки позволили республике удачно разместить облигации первого Государственного (внутреннего) облигационного займа Республики Башкортостан 2001 года с постоянным купонным доходом в объеме 1 миллиард рублей. Эмитентом облигаций является Кабинет Министров республики. Привлеченные таким образом дополнительные финансовые ресурсы направлены на реализацию приоритетных инвестиционных проектов.
— Как в целом идет структурная перестройка экономики республики?
— Вот уже в течение двух лет в республике реализуется среднесрочная программа структурной перестройки экономики.
В программе выделено пять ключевых направлений, по каждому из которых проделана большая работа.
По направлению «Структурная перестройка реального сектора экономики» в республике проводится широкомасштабный процесс реформирования предприятий с целью формирования ядра устойчиво работающих лидеров реального сектора экономики. Межведомственная комиссия под руководством первого заместителя Премьер-министра Республики Башкортостан Н.И.Сигакова систематически подводит итоги мониторинга выполнения программ реформирования предприятий различных отраслей экономики. На сегодняшний день в Реестре предприятий, приступивших к реформированию, находится 149 предприятий. Ведущие позиции здесь принадлежат предприятиям машиностроения и пищевой промышленности, что соответствует одной из важнейших задач структурной перестройки, связанной с ускоренным ростом предприятий обрабатывающей промышленности.
По направлению «Формирование нового механизма социально-экономического развития городов и районов» всеми администрациями районов и городов республики приняты и реализуются программы социально-экономического развития на 2001—2004 годы, главной целью которых является переход большинства территорий к финансовой самодостаточности.
Ключевым мероприятием направления «Структурная перестройка финансовых отраслей экономики» является принятая Программа развития банковской системы Республики Башкортостан на период до 2003 года. Для успешного продолжения структурных преобразований чрезвычайно важно качественное выполнение банковским сектором функций по аккумулированию сбережений населения и предприятий и их трансформации в кредиты и инвестиции.
Еще одним определяющим направлением является структурная перестройка отраслей бюджетной сферы и, прежде всего, переход на систему социальных стандартов и нормативов расходов на содержание учреждений социальной сферы. В настоящее время составлены паспорта учреждений шести социальных отраслей, разработаны социальные нормативы, которые смогут позволить более эффективно расходовать бюджетные средства и, вместе с тем, полнее выполнять обязательства государства по представлению гражданам гарантированных Конституцией услуг отраслей социальной сферы.
В рамках направления «Институциональные преобразования» осуществлен комплекс мероприятий по созданию полноценной рыночной инфраструктуры, повышению эффективности управления государственной и муниципальной собственностью.
В целом следует сказать, что структурная перестройка — процесс длительный, рассчитанный на 10-15 лет. Однако уже сегодня в республике осуществлены важные меры по ключевым направлениям.

Беседу вел Ямиль Бурангулов.

Copyrights © Редакция журнала "Ватандаш" 2000-2022